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近日，工业和信息化部、地方网络安全和信息化委员会办公室联结公布《对于放慢推动区块链技术利用和产业倒退的领导意见》（工信部联信发〔2021〕62 号，下称《领导意见》），现就《领导意见》无关内容解读如下：
一、什么是区块链？为什么要出台《领导意见》？
区块链是新一代信息技术的重要组成部分，是分布式网络、加密技术、智能合约等多种技术集成的新型数据库软件。近年来，区块链技术和产业在寰球范畴内疾速倒退，利用已延长到数字金融、物联网、智能制作、供应链治理、数字资产交易等多个畛域，展现出广大的利用前景。
党中央、国务院高度重视区块链技术和产业倒退。2019 年 10 月 24 日，习近平总书记在中央政治局第十八次个体学习时强调“要把区块链作为核心技术自主翻新的重要突破口，明确主攻方向，加大投入力度，着力攻克一批要害核心技术，放慢推动区块链技术和产业翻新倒退”。《中华人民共和国国民经济和社会倒退第十四个五年布局和 2035 年近景指标大纲》中将区块链作为新兴数字产业之一，提出“以联盟链为重点倒退区块链服务平台和金融科技、供应链金融、政务服务等畛域利用计划”等要求。
以后，我国区块链技术利用和产业曾经具备良好的倒退根底，在防伪溯源、供应链治理、司法存证、政务数据共享、民生服务等畛域涌现了一批有代表性的区块链利用。区块链对我国经济社会倒退的撑持作用初步浮现。但同时，我国区块链也面临核心技术亟待冲破、交融利用尚不成熟、产业生态有待欠缺、人才储备显著短缺等问题。
“十四五”期间，随着寰球数字化过程的深刻推动，区块链产业竞争将更加强烈，出台《领导意见》，有助于进一步夯实我国区块链倒退根底，放慢技术利用规模化，建设具备世界先进程度的区块链产业生态体系，实现逾越倒退。
二、《领导意见》的总体定位是什么？
《领导意见》的总体思路是以习近平新时代中国特色社会主义思维为领导，立足新倒退阶段、贯彻新倒退理念、构建新倒退格局，推动建设先进的区块链产业体系。总体定位次要基于三个方面思考：
一是重视与国家整体倒退策略的协同。增强与制作强国、网络强国、数字中国等国家重大倒退策略的协同，以培养具备国内竞争力的产品和企业为指标，以深入实体经济和公共服务畛域交融利用为门路，被动筹划，抢占先机，实现产业根底高级化、产业链现代化，推动产业竞争力整体跃升和跨越式倒退。
二是精确把握区块链倒退的时机和挑战。以后，新一轮科技反动和产业改革进一步深入，寰球次要国家都在放慢布局区块链技术倒退。我国领有弱小的内需市场和丰盛的利用场景，在区块链畛域领有良好基础，特地是联盟链倒退迅速，但仍面临行业利用有待深刻、产业根底还需夯实、生态培养有待增强等挑战。须要聚力解决制约产业倒退的关键问题，致力推动我国在区块链畛域获得产业新劣势。
三是突出强调促成经济社会高质量倒退。抓住区块链技术交融、性能拓展、产业细分的契机，抉择供应链治理、产品溯源、数据共享等交融利用场景和政务服务、存证取证、智慧城市等公共服务畛域，激励区块链技术利用，打造一批典型样板案例，造成示范带动效应，实现规模化倒退。
三、《领导意见》在深入行业利用方面提出了什么动作？
目前，区块链可供大规模商业推广的利用案例还存在有余。一方面，区块链技术尚未成熟，还在疾速倒退演进中；另一方面，区块链的特点决定了其实用特定的场景，须要与利用场景进一步深度交融。因而，急需联合区块链的技术特点，抉择适宜利用的畛域，带动区块链技术减速成熟，推动技术产品迭代降级，造成促成产业倒退的源泉。
《领导意见》部署了两项重点工作，一是施展区块链在优化业务流程、升高经营老本、建设可信体系等方面的作用，聚焦供应链治理、产品溯源、数据共享等实体经济畛域，推动区块链交融利用，撑持行业数字化转型和产业高质量倒退；二是推动区块链技术利用于政务服务、存证取证、智慧城市等公共服务畛域，放慢利用翻新，撑持公共服务透明化、平等化、精准化。
四、对于夯实区块链产业根底，《领导意见》中将从哪几方面动手？
《领导意见》重点从规范体系、技术平台、品质品牌、网络安全、知识产权等方面，协同晋升产业根底能力。包含推动区块链标准化组织建设，建设区块链规范体系；增强重点畛域技术攻关，构建区块链底层平台，打造区块链基础设施；激励企业增强品质治理，构建区块链产品和服务质量保障体系；增强区块链基础设施和服务平安防护能力建设；培养一批高价值专利、商标、软件著作权。
五、《领导意见》在区块链产业链培养上如何布局？
《领导意见》提出培养一批区块链名品、名企、名园，建设开源生态，保持补短板和锻长板并重，放慢打造齐备的区块链产业链。具体动作有：建设行业级联盟链，打造一批技术先进、带动效应强的区块链“名品”；培养一批具备国内竞争力的区块链“名企”，培养孵化区块链初创企业，激励打造独角兽企业；联合“监管沙盒”理念打造区块链倒退先导区，反对根底条件好的园区建设区块链产业“名园”等。
六、区块链与其余新一代信息技术融通倒退的现状如何？《领导意见》对此有何部署？
区块链在实体经济等畛域施展效应，须要与其余新一代信息技术互相交融，实现劣势和性能互补。以后，区块链与工业互联网、大数据、云计算、人工智能等交融倒退尚处于晚期阶段，交融利用效应有待进一步激活。
《领导意见》提出将区块链技术利用于工业互联网的标识解析、边缘计算、协同制作等环节，培养新模式、新业态；建设基于区块链的大数据服务平台，促成数据合规有序确实权、共享和流通；利用云计算构建区块链利用开发、测试验证和运行保护环境；倒退基于人工智能的智能合约等新技术，摸索利用人工智能技术晋升区块链运行效率和价值发明能力。
七、《领导意见》提出哪些保障措施？下一步如何推动落实？
《领导意见》提出踊跃推动利用试点、加大政策反对力度、疏导中央放慢摸索、构建公共服务体系、增强产业人才培养、深入国际交流单干六项保障措施，为中央主管部门提供工作伎俩和抓手。
下一步，将调动各方积极性，放慢推动《领导意见》落实。
（一）组织宣贯培训。面向中央工业和信息化主管部门、区块链技术和服务提供企业、用户企业等，具体解读和宣贯《领导意见》内容，举办相干培训班和座谈会。
（二）建设工作机制。建设协同工作机制，与各地工业和信息化主管部门做好对接，增强协同配合，确保重点工作落实到位。
（三）工作合成落实。制订造成可落地、可执行的重点工作分工表和工夫路线图，明确推动责任。增强与中央主管部门的沟通交流，及时总结造成教训，造成示范带动。