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工业和信息化部、地方网络安全和信息化委员会办公室近日联结公布《对于放慢推动区块链技术利用和产业倒退的领导意见》。明确到 2025 年，区块链产业综合实力达到世界先进程度，产业初具规模。区块链利用渗透到经济社会多个畛域，在产品溯源、数据流通、供应链治理等畛域培养一批出名产品，造成场景化示范利用。培养 3~5 家具备国内竞争力的骨干企业和一批翻新引领型企业，打造 3~5 个区块链产业倒退会聚区。区块链规范体系初步建设。造成撑持产业倒退的业余人才队伍，区块链产业生态根本欠缺。区块链无效撑持制作强国、网络强国、数字中国策略，为推动国家治理体系和治理能力现代化施展重要作用。到 2030 年，区块链产业综合实力继续晋升，产业规模进一步壮大。区块链与互联网、大数据、人工智能等新一代信息技术深度交融，在各畛域实现广泛利用，培养造成若干具备国内领先水平的企业和产业集群，产业生态体系趋于欠缺。区块链成为建设制作强国和网络强国，倒退数字经济，实现国家治理体系和治理能力现代化的重要撑持。
工业和信息化部 地方网络安全和信息化委员会办公室对于放慢推动区块链技术利用和产业倒退的领导意见
工信部联信发〔2021〕62 号
各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门、网信办：
区块链是新一代信息技术的重要组成部分，是分布式网络、加密技术、智能合约等多种技术集成的新型数据库软件，通过数据通明、不易篡改、可追溯，无望解决网络空间的信赖和平安问题，推动互联网从传递信息向传递价值改革，重构信息产业体系。为贯彻落实习近平总书记在中央政治局第十八次个体学习时的重要讲话精力，施展区块链在产业改革中的重要作用，促成区块链和经济社会深度交融，放慢推动区块链技术利用和产业倒退，提出以下意见。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思维为领导，深刻贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精力，立足新倒退阶段、贯彻新倒退理念、构建新倒退格局，围绕制作强国和网络强国战略部署，以培养具备国内竞争力的产品和企业为指标，以深入实体经济和公共服务畛域交融利用为门路，增强技术攻关，夯实产业根底，壮大产业主体，培养良好生态，实现产业根底高级化和产业链现代化。推动区块链和互联网、大数据、人工智能等新一代信息技术交融倒退，建设先进的区块链产业体系。
（二）根本准则
利用牵引。施展市场劣势，以利用需要为导向，踊跃拓展利用场景，推动区块链在重点行业、畛域的利用，以规模化的利用带动技术产品迭代降级和产业生态的继续欠缺。
翻新驱动。保持把区块链作为核心技术自主翻新的重要突破口，明确主攻方向，加大投入力度，推动协同攻关，晋升创新能力；保持补短板和锻长板并重，推动产业减速向价值链中高端迈进。
生态培养。充分发挥企业在区块链倒退中的主体作用，放慢培养具备国内竞争力的产品和企业，构建先进产业链，打造多方共赢的产业体系。
多方协同。推动整合产学研用金各方力量，促成资源因素快捷无效配置。增强政府、企业、高校、钻研机构的协同互动，摸索单干共赢新模式。
平安有序。保持倒退与平安并重，精确把握区块链技术产业倒退法则，增强政策兼顾和规范疏导，强化平安技术保障能力建设，实现区块链产业迷信倒退。
（三）倒退指标
到 2025 年，区块链产业综合实力达到世界先进程度，产业初具规模。区块链利用渗透到经济社会多个畛域，在产品溯源、数据流通、供应链治理等畛域培养一批出名产品，造成场景化示范利用。培养 3～5 家具备国内竞争力的骨干企业和一批翻新引领型企业，打造 3～5 个区块链产业倒退会聚区。区块链规范体系初步建设。造成撑持产业倒退的业余人才队伍，区块链产业生态根本欠缺。区块链无效撑持制作强国、网络强国、数字中国策略，为推动国家治理体系和治理能力现代化施展重要作用。
到 2030 年，区块链产业综合实力继续晋升，产业规模进一步壮大。区块链与互联网、大数据、人工智能等新一代信息技术深度交融，在各畛域实现广泛利用，培养造成若干具备国内领先水平的企业和产业集群，产业生态体系趋于欠缺。区块链成为建设制作强国和网络强国，倒退数字经济，实现国家治理体系和治理能力现代化的重要撑持。
二、重点工作
（一）赋能实体经济
1. 深入交融利用。施展区块链在优化业务流程、升高经营老本、建设可信体系等方面的作用，培养新模式、新业态、新产业，撑持数字化转型和产业高质量倒退。
2. 供应链治理。推动企业建设基于区块链的供应链治理平台，交融物流、信息流、资金流，晋升供应链效率，升高企业经营风险和老本。通过智能合约等技术构建新型合作生产体系和产能共享平台，进步供应链协同程度。
3. 产品溯源。在食品医药、要害零部件、配备制作等畛域，用区块链建设笼罩原料商、生产商、检测机构、用户等各方的产品溯源体系，放慢产品数据可视化、流转过程透明化，实现全生命周期的追踪溯源，晋升品质治理和服务水平。
4. 数据共享。利用区块链突破数据孤岛，实现数据采集、共享、剖析过程的可追溯，推动数据共享和增值利用，促成数字经济模式翻新。利用区块链建设涵盖多方的信用数据平台，翻新社会诚信体系建设。
（二）晋升公共服务
1. 推动利用翻新。推动区块链技术利用于数字身份、数据存证、城市治理等公共服务畛域，撑持公共服务透明化、平等化、精准化，晋升人民大众生存品质。
2. 政务服务。建设基于区块链技术的政务数据共享平台，促成政务数据跨部门、跨区域的独特保护和利用，在教育待业、医疗衰弱和公益救助等公共服务畛域发展利用，促成业务协同办理，深入“一网通办”改革，为人民大众带来更好的政务服务体验。
3. 存证取证。利用区块链建设数字化可信证实，在司法存证、不动产注销、行政执法等畛域建设新型存证取证机制。施展区块链在版权保护畛域的劣势，欠缺数字版权确实权、受权和维权治理。
4. 智慧城市。利用区块链促成城市间在信息、资金、人才、征信等方面的互联互通和生产因素的有序流动。深入区块链在信息基础设施建设畛域的利用，实现跨部门、跨行业的粗放部署和共建共享，撑持智慧城市建设。
（三）夯实产业根底
1. 保持规范引领。推动区块链标准化组织建设，建设区块链规范体系。放慢重点和急需规范制订，激励制订个人规范，深入开展规范宣贯推广，推动规范落地施行。踊跃加入区块链寰球标准化流动和国际标准制订。
2. 构建底层平台。在分布式计算与存储、明码算法、共识机制、智能合约等重点畛域增强技术攻关，构建区块链底层平台。反对利用传感器、可信网络、软硬件联合等技术增强链上链下数据协同。推动区块链与其余新一代信息技术交融，打造平安可控、跨链兼容的区块链基础设施。
3. 培养品质品牌。激励区块链企业增强品质治理，推广先进品质工程技术和办法，进步代码品质和开发效率。倒退第三方品质评测服务，构建区块链产品和服务质量保障体系。疏导企业被动贯标，发展品质品牌建设流动。
4. 强化网络安全。增强区块链基础设施和服务平安防护能力建设，常态化发展区块链技术对重点畛域平安危险的评估剖析。疏导企业增强行业自律，建设危险防控机制和技术防范措施，落实平安主体责任。
5. 爱护知识产权。增强区块链知识产权治理，培养一批高价值专利、商标、软件著作权，造成具备竞争力的知识产权体系。激励企业摸索通过区块链专利池、知识产权联盟等模式，建设知识产权独特爱护机制。
（四）打造古代产业链
1. 研发区块链“名品”。整合产学研用业余力量，发展区块链产品研发，着力晋升产品翻新程度。面向防伪溯源、数据共享、供应链治理、存证取证等畛域，建设一批行业级联盟链，加大利用推广力度，打造一批技术先进、带动效应强的区块链“名品”。
2. 培养区块链“名企”。兼顾政策、市场、资本等资源，培养一批具备国内竞争力的区块链“名企”，施展示范引领作用。欠缺翻新守业环境，培养孵化区块链初创企业；激励在细分畛域深耕，走专业化倒退路线，打造一批独角兽企业。疏导大企业凋谢资源，为中小企业提供基础设施，构建多方合作、互利共赢的产业生态。
3. 创立区块链“名园”。激励中央联合资源禀赋，突出区域特色和劣势，依照“监管沙盒”理念打造区块链倒退先导区。反对根底条件好的园区建设区块链产业“名园”，优化政策、人才、利用等产业因素配置，通过凋谢利用场景等形式，反对区块链企业会聚倒退。
4. 建设开源生态。放慢建设区块链开源社区，围绕底层平台、利用开发框架、测试工具等，培养一批高质量开源我的项目。欠缺区块链开源推动机制，宽泛汇聚开发者和用户资源，大力推广成熟的开源产品和利用解决方案，打造良性互动的开源社区新生态。
5. 欠缺产业链条。保持补短板和锻长板并重，发展强链补链，构建现代化的产业链。针对薄弱环节，组织上下游企业协同攻关，夯实产业根底；建设先进的产业链管理体系，加强产业链韧性。
（五）促成融通倒退
1. 推动“区块链 + 工业互联网”。推动区块链与标识解析交融翻新，构建基于标识解析的区块链基础设施，晋升“平台 + 区块链”技术交融利用能力，打造基于区块链技术的工业互联网新模式、新业态。
2. 推动“区块链 + 大数据”。放慢建设基于区块链的认证可溯大数据服务平台，促成数据合规有序确实权、共享和流动，充沛开释数据资源价值。倒退基于区块链的数据管理、剖析利用等，晋升大数据管理和利用程度。
3. 推动“区块链 + 云计算”。基于云计算构建区块链利用开发、测试验证和运行保护环境，为区块链利用提供灵便、易用、可扩大的撑持，升高区块链利用开发门槛。
4. 推动“区块链 + 人工智能”。倒退基于区块链的人工智能训练、算法共享等技术和办法，推动分布式人工智能模式倒退。摸索利用人工智能技术晋升区块链运行效率和节点间合作的智能化程度。
三、保障措施
（一）踊跃推动利用试点。
反对具备肯定产业根底的中央，面向实体经济和民生服务等重点畛域，抉择成熟的利用场景，遴选一批推广能力强的单位发展区块链利用试点，造成一批利用成果好的区块链底层平台、产品和服务。
（二）加大政策反对力度。
依靠国家产业倒退工程，反对区块链产业倒退。通过组织区块链大赛等形式，丰盛行业利用。反对符合条件的区块链企业享受软件税收优惠政策。摸索利用首版次保险弥补、政府洽购等政策，促成区块链研发成绩的规模化利用。
（三）疏导中央放慢摸索。
激励中央立足理论，钻研制订反对区块链产业倒退的政策措施，从用地、投融资、人才等方面强化产业倒退的因素保障，建设区块链产品库和企业库。反对区块链倒退先导区创立“中国软件名园”。
（四）构建公共服务体系。
反对业余服务机构倒退区块链培训、测试认证、投融资等服务，欠缺产业公共服务体系。增强守业翻新载体建设，放慢对各类创新型区块链企业的孵化，反对中小企业成长。
（五）增强产业人才培养。
依靠“新工科”和特色化示范性软件学院建设，反对高校设置区块链专业课程，发展区块链业余教育。通过建设人才实训基地等形式，增强区块链职业技术教育。培养产业领军型人才和高水平翻新团队，造成一批区块链畛域的“名人”。
（六）深入国际交流单干。
围绕“一带一路”战略部署，建设区块链国内单干交流平台，在技术标准、开源社区、人才培养等畛域增强区块链国内单干。激励企业拓展国际交流单干渠道，晋升国际化倒退程度和档次。
工业和信息化部 地方网络安全和信息化委员会办公室
2021 年 5 月 27 日
