摘要：
国务院办公厅印发的《全国一体化政务大数据体系建设指南》为我国政务大数据体系建设描述了新蓝图，将成为将来至多五年甚至更长周期中我国政务数据畛域的顶层设计框架和体系架构，对增强数字政府的建设意义重大。拓尔思作为业余的大数据、人工智能和数据安全产品及服务提供商，自成立以来，保持自研，守正翻新，从 1999 年开始就参加了政府上网工程建设，而后始终积极参与全国各级政府部门从电子政务到数字政府的建设。公司在政府信息化建设这一畛域耕耘了 23 年。围绕《指南》提出的八个一体化的次要工作，拓尔思在数据资源、数据服务、平安保障三个一体化方面迎来重大时机。
10 月 28 日，国务院办公厅印发《全国一体化政务大数据体系建设指南》（以下简称指南）指出，建设欠缺政务大数据管理体系，推动政务数据资源开发利用，并保障数据安全合规共享凋谢。《指南》提出，2023 年底前，全国一体化政务大数据体系初步造成，根本具备数据目录治理、数据归集、数据治理等能力，数据共享和凋谢能力显著加强。到 2025 年，政务数据资源实现有序流通、高效配置，数据安全保障体系进一步欠缺。
拓尔思作为国内当先的大数据、人工智能和数据安全产品及服务提供商，从 1999 年开始就参加了政府上网工程建设，而后始终积极参与全国各级政府部门从电子政务到数字政府的建设。公司在政府信息化建设这一畛域耕耘了 23 年。上面从政策脉络、产业推动、利用翻新、文件落实、资金保障、市场时机五个维度，对《指南》文件进行全面解读。
一、政策脉络维
《指南》的印发是落实地方全面深化改革委员会第十七次会议精力、《国务院办公厅对于建立健全政务数据共享协调机制放慢推动数据有序共享的意见》（国办发〔2021〕6 号）和《国务院对于增强数字政府建设的领导意见》（国发〔2022〕14 号）的部署要求。该文件的印发阐明推动实现全国政务数据一体化曾经迫不及待，更是落实国务院对于增强数字政府领导意见，构建整体协同的数字政府的要害和前提。一体化政务数据体系建设是构建全国对立大市场，实现数字政府引领数字化倒退的要害门路和重要动作，将对我国的数字政府建设和数据因素市场带来历史性的改革。
二、产业推动维度
《指南》将开启数据大流通，推动全国数据因素对立市场减速构建。随着全国政务大数据一体化体系的建设，必将造成横纵全国的数据流通网络大通道和触达基层末梢的数据毛细血管，从而为全国数据因素流通体系的建设奠定根底。《指南》提及“数据品质”一词 13 次，政务数据作为数字政府的外围因素，数据品质至关重要。政务数据管理进入“品质优先”的时代，必将引领各行业数据品质晋升。文件中还激励依法依规发展政务数据受权经营，踊跃推动数据资源开发利用，培养数据因素市场。《指南》将会为各行业数据体系建设提供蓝图范本，推动促成数字经济整体规模的增长，衍生出新兴业态和相干产业体系，为企业翻新倒退提供丰盛数据资源和倒退时机。
三、利用翻新维度
《指南》明确了八个一体化次要工作，包含兼顾治理、数据目录、数据资源、共享替换、数据服务、算力设施、标准规范、平安保障，内容写得十分明细，相当于绘制了我国政务大数据体系建设的“具体施工图”和“工作清单”。全文提及“利用”一词 47 次，重点提出“保持需要导向、利用牵引”，将来在放慢推动各级政务数据平台建设和迭代降级的根底上，踊跃使用大数据、人工智能等技术加大政务大数据利用翻新力度。这是“以建促用、以用促建”，通过“双循环”来夯实全国一体化政务大数据体系建设。“一利用一数仓”的政务数据仓库将成为推动翻新的次要技术范式，各地区各部门依靠全国一体化政务大数据体系建设政务数据仓库，将翻新出更多行业和多跨场景利用。
四、文件落实维度
《指南》文件中提出要强化督促落实。明确要制订全国一体化政务大数据管理和利用评估评估体系，督促各地区将相干工作纳入政府绩效考核，并对未按要求实现工作的进行重点督查。《指南》是国办在二十大召开后公布的第一份与数字政府相干的重要文件，在举国上下都在学习贯彻落实二十大精力的关键时期，从地方部委到省、市、区县都会疾速推出国家重大政策贯彻落实的具体动作，不打折扣地落实到位。
五、资金保障维度
《国务院对于进一步深入估算管理制度改革的意见》国发〔2021〕5 号文件中明确要求，各级估算安顿要将落实党中央、国务院重大决策部署作为首要任务, 贯彻党的路线方针政策, 加强对国家重大策略工作、国家倒退布局的财力保障。《指南》作为贯彻落实党中央、国务院对于增强数字政府建设、放慢推动全国一体化政务大数据体系建设的一项重大决策部署，一体化政务大数据体系建设的相干我的项目工程将会被各级政府部门作为重大策略工作、倒退布局的财力保障，优先列入估算安顿。
六、市场时机维度
拓尔思作为业余的大数据、人工智能和数据安全产品及服务提供商，围绕《指南》提出的八个一体化的次要工作，在数据资源、数据服务、平安保障三个一体化方面迎来重大时机。
1、数据资源一体化
增强政务数据治理。数据治理是所有数据利用的根底和根基，它的好坏间接影响数据利用过程中的价值体现。《指南》中指出，截至目前，全国已建设 26 个省级政务数据平台、257 个市级政务数据平台、355 个县级政务数据平台，但政务数据品质问题较为突出。这将迎来新一轮政务数据治理的机会。
拓尔思施行服务了很多国家级政务根底大数据我的项目，凭借以往我的项目教训，一个数据治理我的项目差不多有 40%～60% 的工夫是在做数据荡涤。咱们在我的项目中常常会遇到很多数据治理的问题，如理论利用的零碎外面各种数据谬误、数据失落、数据格式和定义不匹配、零碎不兼容的问题等等。所以，咱们深谙数据的完整性、准确性、时效性是掂量数据治理的要害指标。不同类型的数据使用的数据治理技术是不同的。人口、法人、自然资源、经济、电子证照等根底库以结构化数据为主，数据治理体系绝对成熟。社会保障、生态环保、应急治理、信用体系等主题库除了结构化数据外，波及海量非结构化数据，这类数据治理的绝对要求较高，波及的技术也更简单，这正好与拓尔思的技术劣势吻合度十分高。拓尔思在 GA 云搜寻我的项目中，基于自研的 ETL 工具接入了各种类型数据 50 多类，总记录数超过 2000 亿条。依照某部对立数据标准规范，咱们利用人工智能技术对非结构化数据通过主动分类、主动分词、文本比对、文本抽取等产品组件实现了数据的半结构化转化，再依据业务逻辑通过数据补充、数据冗余、数据交融、数据扁平化等技术将 300 多张数据表荡涤整顿为 100 多张，满足利用端的数据分析需要。除该部级平台外，咱们还胜利服务了吉林、河北、河南、广东、广西、新疆、宁夏、海南 8 个省级以及石家庄、郑州、武汉、宜昌、十堰、仙桃、长沙、常德、湘潭、平潭、南宁等 16 个市级大数据综合利用平台。其中省级云搜平台荡涤接入数据共 8 万亿多条。这种数量规模的我的项目对厂商的技术、产品和施行、售后等综合服务能力要求是十分严格的。
2、数据服务一体化
增强政务大数据根底能力建设
各级政府各部门的政务大数据平台的要害是一直晋升政务大数据共性根底能力，包含大数据处理剖析、通用算法库和政务区块链服务体系。随着各种场景的翻新利用越来越宽泛，AI 利用越来越深刻，尤其是深度学习技术崛起后，非结构化数据被神经网络转成向量、矩阵、张量等数据，对这些数据的搜寻、查问、剖析也将成为一个新需要。从我的项目的前瞻性思考，增强政务大数据根底能力建设也将迎来新一轮的根底能力产品升级和国产代替的机会。
▷ 首先，拓尔思在自然语言解决、视频图像解析、智能问答、机器翻译、数据挖掘剖析、数据可视化、数据交融计算等性能方面具备成熟产品和通用算法模型，公司产品取得多个软件著作权。拓尔思的人工智能产品曾经在多级政府部门的政务大数据我的项目中应用，如在浙江省数字化改革工程中承接了标签体系、知识库、常识图谱的建设，成为政务运行大脑撑持能力的重要组件局部，通过对外提供的能力组件，供各利用零碎调用。目前，业界开源的人工智能平台很多，但真正在场景化落地方面须要通过大量实战我的项目的迭代历练、海量训练样本的积攒、算法与模型的一直校对优化，能力实现商业化产品的落地。拓尔思的人工智能产品在二十多年的自主研发过程中，一直放弃技术的迭代更新，经验了数百个政务翻新利用的实际，在可靠性、准确性、灵活性、适配性等方面都具备行业当先的建设能力。
▷ 其次，拓尔思参股了北京链道科技有限公司（以下简称链道），该公司具备成熟可用的区块链产品与业务生态，拓尔思与链道将加大业务交融，为“区块链 +”等场景利用翻新做出奉献。
▷ 最初，搜索引擎也是数据共性根底能力之一。在前一轮的政务大数据平台建设中，很多数据平台厂商在业务倒退中为了灵活性和短期利益，宽泛采纳开源的 Elastic Search（以下简称 ES）作为搜索引擎数据库。近几年来，ES 数据泄露事件频发给国内各行业用户敲响了数据安全的警钟。其平安能力的有余，加上开源协定变更，大国科技博弈的危险也在加剧，ES 搜索引擎数据库宽泛用于政务大数据平台的现状令人惴惴不安。目前国内保持在搜索引擎数据库畛域自主研发并放弃技术当先的企业已百里挑一。TRS 海贝大数据管理系统（以下简称海贝）是拓尔思自主研发的一款搜索引擎数据库，实用于数字、文本、地理位置、结构化数据、非结构化数据等所有数据类型，为大数据利用提供高效的数据存储、全文检索、剖析统计等数据管理服务。海贝作为一款纯国产自研的搜索引擎数据库，性能齐备，安全可靠，自主可控，兼容 ES 罕用接口，对接支流生态，具备良好的产品力，齐全能够平滑代替 ES。
加大政务大数据利用翻新力度
《指南》明确指出，要聚焦城市治理、环境保护、生态建设、交通运输、食品安全、应急治理、金融服务、经济运行等利用场景，依照“一利用一数仓”要求，推动各地区各部门依靠全国一体化政务大数据体系建设政务数据仓库，为多行业和多跨场景利用提供多样化共享服务。同时，围绕产业倒退、市场监管、社会救助、公共卫生、应急处突等畛域，推动发展政务大数据综合剖析利用，为政府精准施策和迷信指挥提供数据撑持。这将鼎力推动各级部门在利用政务大数据的根底上翻新出更多服务场景，前景一片欣荣之象。
社会治理方面
2018 年 11 月以来，拓尔思全资子公司广州拓尔思大数据有限公司参加了海南社会治理信息化平台的主体局部建设，汇聚交融各类数据资源，构建起从态势感知到大数据研判再到联勤联动高效应急处理的全链条综合防控体系。2022 年 4 月 27 日，承受海南日报记者采访时，省委政法委副秘书长符平示意，海南社会治理信息化平台实战化运行，实现对进出岛人流、物流、资金流的全天候、全方位精准管控，晋升了海南省危险防控的基础设施和信息化程度。在该畛域，咱们还做了深圳福田、宝安等地的市域社会治理我的项目。
产业倒退方面
拓尔思推出了“产业大脑”，胜利服务了北京数个出名产业园的智慧招商。公司积攒了 5000+ 数星规范产业链、400+ 国家策略新兴产业链、200 条特色产业链，绘制 10 万 + 个上下游产业供需链图谱，明确供需关系及强度，令产业间关系得以量化。全产业链体系买通全量 7000 万 + 企业，涵盖产业龙头企业、资质企业、中小微企业等，实现全畛域企业笼罩。
智慧水利方面
拓尔思正在与多地水利部门促成严密单干，独特推动智慧水利的建设。外围是基于多跨数据整合，构建水利专业知识图谱，实现多源数据感知（水质监测、农业净化生产、危化品船只、多源举报等）以及水利方向联想关联剖析，如上下游关联剖析、企业用水排放关联剖析、水族生态关联剖析、防洪抗汛关联剖析、水利设施关联剖析等。
金融监管方面
拓尔思独创量化剖析指标——冒烟指数，从综合合法性、非法集资特征词、收益率偏高、负面反馈指数、流传力五个维度构建企业非法集资的危险评判规范。通过构建企业的根底、守法、违规、经营、信用、倒退六大标签知识库，以及 200 多个大模型，能辨认所有有危险的企业。使用六项监管机制，通过线索发现、线索跟踪、监测预警、协调警示、监督控制、信息共享，全流程辅助金融监管部门进行监测预警，做到“打早打小”。北京金融监督管理局利用“冒烟指数”构建了“五位一体”防非处非监管网络，服务于北京“市 - 区 - 街道乡镇”三级近百个中央金融监管，常态化监测北京的 50 多万家企业，涵盖了从私募、小贷、房地产、电子商务、养老等 50 多个重点行业畛域，造成了常态化的运作机制。除了北京金融监督管理局以外，咱们还和深圳、温州、江西等省市面向不同行业做了很多的组合。目前，服务北京金融局等成功经验已被推广到全国各地。其中，“冒烟指数”已被全国 100 多个监管机构利用于日常工作决策中，帮忙监管机构摸清中央危险底数，实时监测预警全国 200 多万家企业的潜在危险，并胜利预警出 e 租宝、善林金融、华赢凯来、钱宝等从事非法金融流动的公司。
多年来，拓尔思在信用、知识产权、社会治理、环保、金融监管、产业招商等畛域，曾经帮忙各级政府部门建设了多个政务大数据利用，胜利服务了多个国家级重要信息化我的项目的建设，如为国家企业信用信息公示零碎、信用中国、国家知识产权检索系统。同时公司也在积极探索政务大数据与互联网开源数据、多模态数据的交融利用翻新。公司往年推出的政策大脑、产业大脑等产品，也将帮忙各级政府部门在迷信制订政策、迷信监测区域产业倒退和社会倒退态势感知等政务大数据应用领域进行不断创新。拓尔思丰盛的政务大数据利用翻新成绩和教训，可能较好地为多行业和多跨场景利用提供多样化服务撑持。
3、平安保障一体化
晋升平台技术防护能力。《指南》明确指出，要增强数据安全常态化检测和技术防护，建立健全面向数据的信息安全技术保障体系。建设数据安全态势感知平台，开掘感知各类威逼事件，实现高危操作及时阻断，变被动进攻为主动防御，进步危险防备能力，优化平安技术利用模式，晋升平安防护监测程度。拓尔思旗下的全资子公司拓尔思天行网安信息技术有限责任公司（以下简称“天行网安”）是国内首批从事网络安全及数据交换技术研发的高新技术企业，是国内第一款平安隔离网闸的发明者，也是公安部边界入围平台我的项目承建厂商。目前造成了以数据交换为外围的边界平安、物联网平安、大数据安全三大营垒产品线和解决方案，继续为客户的数据安全提供全面、业余的平安能力，目前在政府、公安、军队、金融等行业畛域失去广泛应用与认证，及时无效的售后服务博得良好的名誉和口碑。信创平安作为天行网安重要倒退策略之一，继续推动产品的国产化零碎适配。2022 年上半年，天行网安已入选《中国网络安全行业全景图（第九版）》网络隔离与替换零碎细分畛域代表厂商。
七、总结
《指南》的印发为我国政务大数据体系建设描述了新蓝图，将成为将来至多五年甚至更长周期中我国政务数据畛域的顶层设计框架和体系架构，对增强数字政府的建设意义重大。拓尔思不忘初心，保持自研，守正翻新，在数字政府的大数据、人工智能和数据安全畛域积极探索翻新场景，增强生态单干，深入行业利用，为数字政府建设数智化赋能，为推动国家治理体系和治理能力现代化奉献科技力量！